一、起草情況
（一）背景及依據
2017年7月，習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。2018年10月，習近平總書記視察廣東時，要求廣州在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境上出新出彩，在廣州科學城強調“中小企業(yè)能辦大事”，寄望廣州科學城“五年大變化”。我區(qū)始終把學習貫徹習近平總書記系列重要指示精神作為首要政治任務，獲批廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，推動營商環(huán)境改革創(chuàng)新探索，在企業(yè)投資建設項目審批、知識產權運用和保護等領域先行先試、實現(xiàn)突破，并大力爭創(chuàng)國家營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，進一步打造國際一流營商環(huán)境。
本辦法主要是貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神，力爭我區(qū)在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境建設上出新出彩，根據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國令第722號）、《國家發(fā)展改革委關于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1494號）、《廣州高新區(qū) 黃埔區(qū)建設廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》（粵改委發(fā)〔2019〕6號）、《廣州市對標國際先進水平、全面優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》等文件，結合我區(qū)營商環(huán)境工作推進情況，制定本辦法。
（二）目標及任務
法治是最好的營商環(huán)境。我區(qū)在近年來集中快速推出了一系列創(chuàng)新性強、影響力大、行之有效的改革政策，破解了一系列關鍵難點問題，迫切需要將這些政策、經驗、做法進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強其權威性、實效性，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐，積極發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，提升企業(yè)對我區(qū)營商環(huán)境的信心。
二、主要思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實國家、省、市關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等一系列重大方針政策，牢牢把握營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)戰(zhàn)略定位，以增加企業(yè)更多的獲得感為目標，以市場化、法治化、國際化為導向，加強營商環(huán)境體制機制建設。一是深化落實國家《條例》和相關文件要求。二是總結近年來我區(qū)促進營商環(huán)境改革創(chuàng)新的經驗做法，提升固化實踐證明有效、市場主體認可的政策措施。三是堅持問題導向，針對企業(yè)反映強烈的痛點難點問題，提出制度性的解決方案。四是學習借鑒國內外先進做法，探索先行先試改革。
《辦法》共10條，第一至二條為總則，具體闡述了制定目的、基本原則和相關部門的工作分工，最后一條為實施日期。第三至九條分別從創(chuàng)新、監(jiān)督、激勵三個維度進行了規(guī)定，包括“4個創(chuàng)新”，即政商關系創(chuàng)新、技術應用創(chuàng)新、監(jiān)測評價創(chuàng)新、國際化建設創(chuàng)新；“2個監(jiān)督”即政府內部監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督；“1個激勵”即擔當作為激勵。
四、主要特點和亮點
（一）以市場主體感受作為首要評價標準。《辦法》中共有4條內容從有呼必應解決企業(yè)訴求、提升企業(yè)滿意度的角度進行制度設計，如第三條針對企業(yè)反映比較強烈和集中的政企溝通問題，規(guī)定了搭建統(tǒng)一政企溝通服務平臺，旨在破解企業(yè)與政府部門多頭對接、復雜訴求長期協(xié)調難解決等問題。同時規(guī)定建立政府重大經濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范，加強營商環(huán)境政務誠信建設。第四條鼓勵推進新技術在政務服務中的應用，實現(xiàn)政務數(shù)據跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務協(xié)同辦理，讓數(shù)據多跑路、企業(yè)少跑腿。第七條第一款規(guī)定建立健全投訴舉報處理機制，維護市場主體合法權益。第八條第一款規(guī)定建立以企業(yè)滿意度為導向的多維度監(jiān)測機制，對各單位服務企業(yè)和營商環(huán)境改革創(chuàng)新成效、政策實施效果進行動態(tài)監(jiān)測，促進各單位提升服務水平和政策制定科學性，有針對性地推動營商環(huán)境改革創(chuàng)新。
（二）率先銜接國際營商規(guī)則。根據營商環(huán)境建設國際化的原則，充分發(fā)揮中新知識城與新加坡合作的優(yōu)勢，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設的重大機遇，第五條規(guī)定開展營商環(huán)境國際化對標研究，聚集精通國際營商規(guī)則的高端人才，建立與港澳、新加坡等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)營商環(huán)境合作交流機制，在商事登記、工程建設、知識產權、跨境貿易等領域率先銜接國際先進營商規(guī)則。率先實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)范圍內各類要素便捷流動和優(yōu)化配置。
（三）進一步健全營商環(huán)境監(jiān)督評價工作機制。加強對各部門營商環(huán)境工作的事前指導和事中監(jiān)督，內部監(jiān)督與外部監(jiān)督“雙管齊下”，建立全方位、多元化監(jiān)督體系?！掇k法》第六條主要圍繞內部監(jiān)督作出規(guī)定，借鑒《廣州市依法行政條例》中的依法行政工作報告制度，建立營商環(huán)境工作報告制度，同時規(guī)定了專項工作督辦、反面典型通報和曝光制度。第七條、第八條主要圍繞外部監(jiān)督進行規(guī)定，第七條規(guī)定了營商環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和年度評價制度，第八條規(guī)定了營商環(huán)境投訴舉報受理和營商環(huán)境觀察員制度建設等社會監(jiān)督制度。
（四）鼓勵改革探索和創(chuàng)新突破。為激勵各部門大膽改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，第九條一方面規(guī)定，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得首創(chuàng)性、引領性、突破性改革創(chuàng)新成果的單位和個人給予獎勵；另一方面建立容錯試錯機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中推進改革、探索試驗、敢于擔當,但未能實現(xiàn)預期目標或者出現(xiàn)偏差失誤的，在符合一定條件的情況下，可以從輕減輕或免于追究責任。
五、實施日期
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
